——《文化和旅游市场信用管理规定》出台引发热议
日前，文化和旅游部发布《文化和旅游市场信用管理规定》（简称《规定》），提出加快构建以信用为基础的新型监管机制，保护各类市场主体、从业人员和消费者合法权益，明确了文化和旅游市场失信主体的认定与管理制度、信用信息的采集归集公开与共享制度、信用修复制度、信用评价制度、信用承诺制度和权利保障制度。
作为文化和旅游市场信用管理迈入法治化、规范化新阶段的重要标志，《规定》的出台在文旅行业中引发了热议，演出、歌舞娱乐、互联网上网服务等行业从业者纷纷作出响应，为构建和完善文化市场信用管理体系贡献更多思考与智慧。
坚定行业信用建设信心为规范健康发展提供指引
着眼于贯穿市场主体全生命周期的监管全流程，《规定》意在重点解决当前文化和旅游市场信用体系建设中存在的立法层级较低、配套制度不够健全、权责划分不够明晰等问题，并对严重失信主体的认定与惩戒、轻微失信主体的认定与管理、信用信息公开与共享、信用修复和权利保障等重点内容进行了制度设计，平衡了加强监管与权益保护等要求，加快了构建以信用为基础的新型监管机制的步伐。
“《规定》从行业角度对文旅企业的规范经营和健康发展提供了依据和指引，进一步保护了行业从业人员和消费者的合法权益，坚定了歌舞娱乐行业推进信用建设的决心和信心。有利于从业人员树立正面良好的形象，推动优质资源和要素向信用良好的主体倾斜，营造以诚信为本的营商环境。”温莎集团副总经理杨颖表示。“我们将以《规定》出台为契机，秉承‘以人为本，健康娱乐’的服务理念，继续提高服务质量、树立诚信品牌，为促进歌舞娱乐行业高质量发展而努力。”围绕《规定》实施后的企业实践，杨颖如此表示。
2018年以来，文化和旅游部先后出台了《全国文化市场黑名单管理办法》《旅游市场黑名单管理办法（试行）》，同时会同多个部门签署了文化市场领域、旅游领域联合惩戒备忘录，对严重违法失信市场主体及从业人员开展联合惩戒，确定了顶层设计的制度框架，形成了“黑名单+备忘录”的信用监管机制，初步建立了文化和旅游市场信用制度顶层设计；2020年12月，国务院办公厅印发《关于进一步完善失信约束制度 构建诚信建设长效机制的指导意见》，标志着社会信用体系建设迈入法治化新阶段，同时也对各地各部门推进社会信用体系建设提出了新要求，明确了新方向。《规定》的出台则正是文化和旅游部推动落实新阶段信用体系建设的重点任务的成果和体现。
“作为文化和旅游市场信用管理方面的基础和依据，《规定》的出台为歌舞娱乐行业信用管理提供了制度支撑和政策指引，规范了业内企业的经营秩序，有利于统筹提升歌舞娱乐行业信用监管法治化水平。”福建星网视易信息系统有限公司总经理刘灵辉强调，在“失信主体认定”“信用管理措施”等内容的基础上，《规定》也提出要鼓励和支持有关机构积极利用信用评价结果，拓展信用应用场景。这是对歌舞娱乐行业上下游企业利用信用评价结果，探索新的娱乐生态模式的鼓励，有利于激发行业创造活力，进而推动行业高质量发展。
为文化市场高质量发展提供制度保障
信用是市场的基石，现代市场经济是信用经济。依法实施信用监管是规范文化和旅游市场秩序、改善市场信用环境、防范经济风险的重要举措，更是推动文化和旅游业高质量发展的必由之路。业界专家认为，通过确保合法经营、抵制败德经营、激励守信经营，《规定》为文化市场突出的诚信缺失问题的解决提供了一套“不敢失信、不能失信”的制度安排，是推动文化市场高质量发展的重要信用制度保障。
“建立完善的信用管理体系可以规范行业发展、加强行业内自律，从而推动企业自主依法经营。《规定》出台后，互联网上网服务营业场所迈入高质量监督阶段，其对行业的影响是广泛而深远的。”安徽树呆熊网咖董事长黄华认为，在加强行业自律和正面引导、优化行业营商环境的同时，《规定》的出台对提高行业职业化水平，推进行业标准化建设，进一步完善行业数据监测，为互联网上网服务行业和政府相关部门决策提供数据分析与支撑等方面同样具有重要意义。
“《规定》是文化和旅游领域首次系统、全面地提出加快构建以信用为基础的新型监管机制。《规定》强调分类主管、分类指导，做得非常细致，有很强的指导性、操作性。对于我们来说，《规定》的出台是一种鞭策，更是一种保护，这一《规定》能够为演出市场主体提供良好的环境，引导行业、单位加强自身信用管理。”仙童戏剧总经理王悦说。
“基于《规定》的内容，为共同推进行业高质量发展，提出3个建议。一是加强诚信培训，让文旅行业从业者深入学习、了解相关法律法规，以便更好地理解和执行；二是加强诚信单位的表彰；三是加强对诚信单位的鼓励，包括对遵纪守法的诚信单位在税收等方面给予一定奖励、在例行检查等方面适当降低频次、在程序上给诚信的市场主体减负等。”王悦表示。
中国文化报记者 张婧